中美关系重回多边舞台

2020-12-08 14:07:36 大公报作者：中山证券首席经济学家 李 湛

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分享 图：剖析预计，拜登上台后需要优先处置海内疫情以及海内经济问题\美联社   无论是从历史最高的得票数、投票率，抑或是摇晃州的输赢仅仅以万为单元决议，无一不反映着这场美国总统大选的猛烈水平远超预期。若拨开迷雾看本质，这场斗争现实上是右翼“民粹主义”与“建制派”社会精英之间的对决。此次拜登的获胜无疑代表着精英政治的重新起航，从现在陆续透露出的新内阁人选也确认了这一趋势，这些传统精英们首先面临的将是美国政治社会的深层次撕裂。   现在已经透露的可能人选包罗任命前副国务卿布林肯（Antony Blinken）为国务卿、任命Linda Thomas-Greenfield为美国驻团结国大使、前中央情报局官员Avril Haines为国家情报总监、前美国联邦贮备委员会主席耶伦（Janet L. Yellen）担任财政部长、前国家安全照料苏利文（Jake Sullivan）担任国安照料、智库美国提高中央总裁Neera Tanden担任行政管理和预算办公室主任、普林斯顿大学劳工经济学家Cecilia Rouse担任白宫经济照料委员会主席、民主党资深发言人Jen Psaki担任白宫新闻秘书、竞选发言人Kate Bedingfield担任白宫相同主任。   与特朗普的内阁相比，拜登政府的准内阁人选大多都拥有显赫的从政履历，且拥有较为系统化的施政理念，因此我们可以从过往的轨迹中实验推测新内阁与特朗普政府的焦点区别。第一，在战略定位上，不同于特朗普政府将中国界说为“战略敌人”，拜登政府的界说可能偏向于“战略竞争者”。第二，不同于特朗普政府对于“单边主义”的贪恋，拜登政府将重视国际秩序以及框架的重构。第三，不同于特朗普政府杂乱无章且充满个人主义的“推特施政”，拜登政府将重回严谨的政策制订流程，内阁大臣们也不会需要破晓在推特关注总统的最新指示，“惊喜”的削减也将意味着不确定性的削减。   一、对华政策转向“有限互助”   随着2021年1月拜登接任新一届美国总统，特朗普所带来的杂乱、无序的四年即将迎来阶段性暂停。特朗普的对华政策是单边主义的、逆全球化的、无底线的周全打压。拜登上任，意味着美国对华政策的基调很可能将转向“保持停止以及有限互助”。   首先在外交上，拜登将修复特朗普时期受挫的美国在国际上的战略地位，重振西方国家对美国的信心。可预见拜登政府将努力回归各大协定，在全球性问题上将加倍努力，以此修复美国与盟友的关系。对华将倾向以多边主义规则约束中国，团结其他西方国家配合对华施加压力。拜登政府将重新施展美国在天下组织中的主导作用，大偏向上延续奥巴马时期的“重返亚太”战略，包罗重回TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、重新加入巴黎天气协定、重签伊朗核协议等外交活动。不同于特朗普对中国政策强调商业、经济，而拜登政府将重拾价值观外交，强调民主和人权等议题。   在区域军事上，类似南海、台湾问题上拜登政府所接纳的行动不会像特朗普时期那么任性极端，中美之间发生直接军事冲突的风险会下降。但拜登政府预计会增加对中国的围堵力度，例如可能聚焦在印太区域强化与当地国家以及友邦的互助关系，推进在该区域用于遏止中国势力扩张的团结行动。   在高科技领域，由于现在许多美国政治要员已经将其视为零和博弈，因此拜登政府不太可能扭转中美之间在要害领域的科技竞争白热化趋势。但局限可能会缩小至5G、人工智能、先进半导体、量子计算机等硬科技领域，医疗等涉及人文领域的科技互助则可能增强。详细竞争手段上拜登政府可能会倾向于接纳团结其他国家制订具有排外性行业尺度的方式。   最后拜登在竞选时期强调，,

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,不主张与中国完全脱钩，这也意味着“新冷战”可能性的降温。在部门领域拜登政府可能会与中国睁开有限互助，特别是在与拜登施政偏向相符的环境保护和新能源领域。两国政府现有被中止的对话机制和平台及人文交流可能会部门恢复，相关移民以及留学政策也有望重新铺开。两国对于碳中和设计的共识或许将一定水平上减缓其他领域的重要关系，围绕清洁手艺和产业升级的政策互助也将为两国带来新的互助机会与经济增长点。   二、后续博弈方式泛起转变   拜登上台后需要优先处置海内疫情以及海内经济问题，以是短期内中美商业大概率将维持现有款式。凭据拜登─哈里斯政府提出的四个施政议题：抗击新冠、经济苏醒、种族同等、天气转变，抗疫和提振经济将会是拜登政府初期的施政重心。现在美国正处于第三波疫情，日新增病例连续走高，疫情愈演愈烈。肆虐的疫情是拜登施展拳脚的伟大阻碍。同时，拜登还需要推进自7月起一直处于僵局中的财政刺激法案。国会两党在救助规模和救助局限上有较大分歧，叠加特朗普政府的滋扰，法案的出台只能寄希望于新一届国会议员和政府上台。但就现在美国参议院选举选情来看，下一届参议院中共和党有较大可能成为多数党，这将给拜登政府推进法案出台带来一定阻碍。面临盘据的议会，拜登想要推进他在竞选总统时许诺的一系列经济苏醒设计将有一定难度，需要花费较多斡旋的时间。在拜登专注于处置海内事务的这段时期，中美商业款式将维持特朗普政府时期的状态。   后续在中美商业关税问题上，此前拜登频频指斥特朗普无限制施加关税，目的不止中国，还包罗加拿大、欧洲等美国盟友。拜登在竞选纲要中就提出要破除特朗普的关税商业政策，并提倡与盟友重新修复关系，增强团结。未来拜登可能不会肆意挥舞关税大棒来威胁中国，而是接纳手术刀的方式将关税集中在某些领域，最终部门领域可能会削减现有的商业关税，但会要求中国作废对国企的补助，举行结构性改造。同时行使多边商业争端解决机制、团结盟友施压接纳团体谈判以及海内税收政策来支持美国企业。此外，在部门要害领域施加的关税拜登可能将难以改变，例如钢铝关税，若作废将威胁拜登在要害摇晃州──两大铁锈州的支持率。   可以确定的是，未来当拜登政府在思量要改变商业管制措施时，其会与美国商界举行更有用且努力的整合与相同。因此在政策形成前的阶段，政商两界都能较好地预期他们在商业政策上的行动，这种做法无论对于美国抑或中国商界都市有镇静的效果，且新白宫施行的政策也会与一个完整的战略框架捆绑起来。类似特朗普政府充满个人主义色彩的推特治国将不会在新白宫中重现。   基于拜登对单边主义的批判，预计被特朗普政府现实排挤的WTO（天下商业组织）将重新施展作用。包罗竣事在选择新领导人遴选问题上的僵局，特朗普政府否决大多数成员国支持的候选人──前尼日利亚财政部长、前天下银行高管Ngozi Okonjo-Iweala，只支持韩国商业部长俞明希。若上诉机构新法官乐成任命，预计WTO将重新施展其作为商业争端仲裁人的作用。这对于受疫情以及中美商业战重创的全球商业而言无疑是一个努力的信号。   责任编辑：侯祎岚 Allbet声明:该文看法仅代表作者自己，与本平台无关。转载请注明：中美关系重回多边舞台_usdt币游_ALLbet6.com