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【环球时报-环球网报道 记者倪浩】中美代表1月27日在世贸组织总部瑞士日内瓦进行了一场激烈的论战。美国常驻世贸组织副代表帕根当天宣称，美国“已就一场与中国的贸易官司向世贸组织提起上诉”。

这场源起于美国前总统特朗普时期，涉及中国、瑞士、挪威和土耳其的贸易官司，于去年12月9日被世贸组织专家组认定为美国违反了WTO相关规定。根据报道，美国在败诉后，立即发布一则措辞强硬的声明，拒绝接受世贸组织的裁定结果，不打算取消对这些国家加征关税。1月27日，帕根还把矛头指向了世贸组织，她声称“美国不能支持通过这些有根本缺陷和破坏性的报告”。

1月29日，中国法学会世界贸易组织法研究会常务副会长、清华大学法学院教授杨国华接受《环球时报》专访，就中美之间这场历时四年多的贸易官司，指出美国败诉的根本原因。

美国罕见启动232条款调查

一切源起于美国在2017年罕见重启尘封已久的232条款调查。2017 年 4 月 19 日，美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第 232 条款，就“进口钢铁对国家安全的影响”发起调查。2018 年 1 月 11 日，美国商务部向当时的美国总统特朗普提交报告，认为钢铁对美国国家安全至关重要，美国大量进口钢铁对美国产业造成不利影响，严重削弱美国经济。随后，这一调查又如法炮制到进口铝产品上。2018年3月8日，美国总统宣布对进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，并于当月23日开始实施。但之后，美国与欧盟、英国和日本等达成协议，这场最初由美国发起的面向全球的贸易战最终引发了中国、瑞士、挪威和土耳其四国在世贸组织对美国诉讼。

特朗普政府的做法让世界哗然，因为在美国贸易法中第 232条款鲜为人知，并很少依此采取过行动，很多国家认为这是贸易保护主义行为，欧盟和中国等则明确表示反对。欧盟表示，美国措施并非基于所谓“国家安全”考虑，而是“伪装的”保障措施。2018年3月26日，中国根据世贸组织《保障措施协定》第12条第3款正式要求与美国磋商，但遭到美国拒绝。当年4月5日，中国被迫在世贸组织正式起诉美国。

2018年11月，世贸组织争端解决机构召开会议，同意设立专家组审查美国宣布的钢铝关税措施，以确认该措施是否违反世贸组织规则。2022年12月9日，世贸组织专家组认为美国违反了多项世贸组织相关规定，美国无正当理由来实施这一关税措施。

但美国不接受败诉的结果，美国贸易代表办公室（USTR）在去年12月9日发布的声明中称，美国不会把对其基本安全的决策权让给世贸组织专家组，也不打算因为这些争端而取消232条款关税。USTR 认为，美国的关税措施依据了关税及贸易总协定（GATT）第21条的安全例外条款，认为美国在国家紧急状态下可以征收关税。